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“寸土”何以生“寸金”解码节约集约用地的单县模式

发布时间:2024-05-15

  单县,古称单父,位于山东省西南部,苏鲁豫皖四省八县交界处,素有“四省通衢,中原锁钥”的美称。今年年初,这里被评为全国首批节约集约示范县,是菏泽唯一荣获全国首批节约集约土地类示范的县区。近期,记者走进单县,看当地如何通过创新资源节约实践,推动发展方式绿色转型。

  2023年9月底,单县舜师路路口,一座正在建设中的崭新写字楼舜师大厦即将封顶。在其隔壁,一所新建学校已投入使用,孩子们读书的声音时有所闻。

  但在两年多以前,这里还是一片低矮的钢结构厂房,厂房内是一些缝纫机等服装加工设备,因订单持续衰减,设备很少会开机运转,工人们也越来越少。厂房建设时间久远,有些地方已经生锈,下雨时甚至还会漏雨。

  “这个地块原属于一家小型服装加工厂山蠡特教制衣,从2005年至2021年使用了近15年。近几年工厂效益不好,生产几乎陷入停滞,也几乎没有税收,属于比较典型的低效用地。” 单县自然资源和规划局土地储备和征用服务中心主任齐桂花告诉记者。

  为更好促进县域经济发展,推动产业升级,单县自然资源部门决定对该地块进行收购,并将该宗地由工业用地调整为教育科研用地,实施舜师大厦就业培训中心项目建设。地块于2021年6月挂牌,同年7月由舜师大厦就业培训中心竞得,项目于2022年1月正式启动建设,目前主体已经竣工,已进入装修阶段。

  据了解,建成后的舜师大厦就业培训中心将涵盖两个基地,即残疾人培训基地与残疾人扶贫就业基地。培训中心预计2024年元旦开业,可直接带动近百人就业,同时间接帮助近千名残疾人学习就业。

  单县自然资源和规划局党组书记、局长李兰峰说,舜师大厦的再开发,是单县推动低效闲置用地华丽转身,实现腾笼换鸟的一个缩影。“夯实要素保障,建立履约评价和土地退出机制,精准研判,分类施策,盘好存量建设用地,是腾笼换鸟的基础。2019年至今,单县已清理盘活闲置低效用地69宗、4743.68亩。”

  为提高土地利用率,单县提出了“向土地要效益” 的经济发展思路,与辖区内的各个企业均签订了税收标准。其中农副产品加工厂亩均税收不低于5万元,一般企业不低于10万,化工产业不能低于30万。

  “制定税收标准后,推动了企业主动去思考,如何减少用地面积,提高用地效益,向地上地下要空间。很多轻工业企业更多的开始选择建设多层厂房,还有一些企业通过挖掘地下空间,将大型机械设备放到地下,既起到减噪的作用,还能防止灰尘污染。”李兰峰说。

  单县山东朱氏药业集团有限公司就是其中典型。朱氏药业集团董事长朱坤福告诉记者,最初朱氏药业的一公司建设时全部为单层厂房,到二公司建设时,企业开始尝试建设二层、三层厂房,三公司则至少是四层以上起步,六层厂房也随处可见。

  “二公司建设时,单县土地指标已非常紧张,县里也在提倡节约集约用地。多层的高标准厂房建设成本会增高,建筑时间也会长些,但却可以缓解企业用地紧张,优化生产车间布局,提升企业的生产效率和质量,同时也提升企业形象,因此为了企业长远发展我们决定接受政府部门建议,以多层厂房建设为主。” 朱坤福说。

  在单县自然资源和规划局的引导和全力支持下,很多企业建设了高标准厂房,优化了生产车间布局,大大节约了土地面积,也进一步减轻了企业负担,使企业有限的资金用在刀刃上,实现早投产、早收益。

  单县东南方向,一个叫做“明月春风”的住宅小区正在开发建设中,小区融合汉代建筑风格,引入宋式山水园林,灰白掩映葱茏,居住环境看起来清新美好。

  单县自然资源和规划局党组成员、副局长郭迎春介绍,该地块的前身为单县振鹏达食品有限公司,项目始建于2007年,占地123.69亩,多年来因其经营不善,企业早已濒临破产,一大批员工处在失业的边缘。“经过我局联合其他部门多次协调后,该公司同意退出,由政府收储。收储后,我们通过‘退二进三’的方式,对该地块进了规划调整,由工业用地调整为住宅-商业用地。”

  据了解,明月春风小区项目分两期投资,一期投资9.6亿元,建设用地103.7亩,建筑总面积159000平方米;二期投资1.7亿元,建设用地19.9亩,建筑总面积30580平方米。2022年该项目上缴土地增值税547.7万元。

  如今经过两年多的开发建设与改造,一面是繁华的时代人居,万象更新,一面是浓郁的文化气韵和浓郁乡愁。明月春风在主城区人居品质生活的提升上进行着探索实践,同时也为城市老旧厂区土地盘活再开发提供了成熟方案。

  “明月春风项目在建设期间,解决了大量的劳动就业,安置劳动就业峰值时每天近1000余名工人参与到项目的施工建设中来。在收获社会效益的同时,我们也取得了令人瞩目的销售业绩,在整体楼市下行的背景下单盘年度销售500套,为单县楼市注入了一支强心剂。”山东鑫鑫诚置地有限公司副总经理刘文涛介绍。

  单县的节约集约用地坚持规划引领,高标准划定“三区三线”,结合当地实际,打造“5+N”产业集聚共兴布局。在城区北部,单县的思路是打造机械制造产业集聚区,依托江华机械等龙头企业,聚焦拳头产品,培植壮大一批具有国际影响力的企业集团和具有竞争优势的“专精特新”中小企业。

  在单县自然资源部门的引导下,蓝图正一步步变成现实。今年4月,已开工建设一年的江华机械开始投入运营。山东江华机械制造有限公司副总经理贾志明介绍,江华机械智能大型农机制造项目为2022年省重大项目,总投资12亿元,占地面积258亩,投资强度达到465万元/亩。项目投产后,实现年销售收入30亿元,税收1.1亿元,亩均税收达到42.6万元。

  “我们新上了设备600台套,年产大型智能履带拖拉机、大型智能玉米收获机、大马力轮式拖拉机等3.16万台,产品在技术、工艺、安全、环保等方面,均处于国内领先水平。同时,以江华机械为龙头,将带动农机装备配套产业发展,吸引生产底盘、轿厢、割台、变速箱体、等配套企业来单县发展,配套产业产值可达到20亿元以上,进一步提升单县农机加工产业化水平,打造农机生产加工销售全产业链,形成山东省重要的农机装备产业基地。” 贾志明说。

  李兰峰介绍,这个地块为收储后再出让模式,该宗地原属河北健泰钢构,始建于2008年4月,由于经营不善停产且拖欠贷款较多,被纳入低效闲置范畴。“我局第一时间靠上做工作,一个月时间内,经多方协调该公司同意退出,并与县政府签订收购协议进行收储,成功化解了历史遗留问题。”

  “全国首批自然资源节约集约示范县的获评,得益于单县近年来坚持‘以人民为中心’的发展思想,严格落实耕地保护和节约用地制度,因地制宜,综合施策,推进资源总量管理、科学配置,加快资源利用方式根本转变。下一步,单县将继续探索提高土地资源配置与利用效率的新条件、新途径,进一步提升自然资源节约集约利用水平,助力社会经济高质量发展。” 李兰峰说。


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